作为立志要做最懂“三农”的规划设计公司，仁浩在“三农”方面的学习与研究，向来不遗余力。
最近，仁浩能量设计中心三农部，邀请了西南大学乡建院肖青主任，来到仁浩，跟众位同仁分享乡村建设的政策、技术以及实操方面的经验。
虽然只是两个小时的讲座，与会的诸位已经能量收获满满。
下文为肖老师讲座的重点内容整理，与仁浩同事们共同学习分享。
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肖青：西南大学中国乡村建设学院地方与创新中心主任，重庆爱故乡文化传播中心总干事。从2003年开始参与”中国三农第一人”温铁军老师发起的乡村建设活动，先后在北京梁漱溟乡村建设中心、国际小母牛、国际行动援助等国内外民间组织工作，具有丰富的乡村建设经验。
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01
关于农村土地的“三权分置”改革
农村土地的“三权”，主要是指所有权、承包权、和经营权。土地所有权是国家的，村集体的；承包权是属于农户的，而这次的三权分置改革，其实主要放活的是经营权。
到农村去，你会发现土地的撂荒率非常高，很多农民已经不靠种地为生了，土地撂荒，就没有价值。于是就有资本下乡、业主下乡，用土地流转做了一些规划，但是后来做不下去了，因为经营权的问题没有解决，投资需要贷款，而这块地拿到银行不可以作为抵押物，也贷不了款。
而放活经营权的目的，主要就是要解决让土地真正流动起来，让土地真正发挥它的价值。在依法保护农民承包权的基础上，放活经营权，业主有了经营权证，有了相关的政策配套，可以去贷款，保障其有稳定的经营预期。
三权分置改革其实也是跟发展壮大村集体经济相结合的。让经营权作为股份，入股到村集体经济之中，促“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）。这也就意味着，当外来投资者拿到经营权后，就不再是一锤子买卖，而是参与解决长久的可持续的农村收入问题。
所以，“三权”和“三变”改革，一方面是要壮大村集体经济，一方面是要加强村民和外来投资者的关系，同时保障农民在发展的过程中能得到更多利益。
02
关于农村集体经营性建设用地
俗称的农村“三块地”，即农用地、农村集体经营性建设用地，和宅基地。
而对于做规划，最关心的，恐怕就是“农村集体经营性建设用地”，这也是做规划唯一可以施展的空间。因为耕地红线，是不可触碰的，而且森林的管护和督察，现在也非常严格。
如何用好农村集体经营性建设用地，是未来乡村振兴发展过程中，在解决土地问题上，比较好的一个办法。这个农村经营性建设用地有多少，布局在哪里，要搞清楚。
首先要明确的是，农村集体经营性建设用地是属于农村、村集体的，这是不可以改变的，因此也不可以形成买卖，但是它可以一出租的形式，让投资者进来投资经营。
03
农村目前的经营主体
现在农村真正的经营主体有这几种：
一种是单家的农户。前几年针对单家农户开始了一种新的经营业态，就是“家庭农场”，这个其实就是鼓励单个农户形成规模性的发展。但是申报家庭农场，有的区县要求要达到60亩的经营面积。
第二个是农民合作社。只要有5户农民就可以到工商部门注册成立一个专业合作社，因为注册门槛很低，而且不需纳税，还有优惠政策和政府补贴，所以也是目前乡村最常见的经营业态。
再一个就是村集体经济。以前大家只知道村委会，但是现在要求每个村都要成立村集体经济组织，可以是股份合作社，也可以是公司，或者其他形式，但村集体经济可以获得法人证书，并且对村集体资产量化确权（包括村里的建筑、土地、各种有形无形的资产），核资完了后要把这些股份分给农户，农户拿到股权证即可参与分红。
谈到经营主体的话，无非这几种，规划中一定会涉及到利益共享的问题，对经营主体是必须要考虑的。
04
千万不要以“一产”为主要产业
以往我们做农业的过程中，想到的还是把农业当成一产来做。但是今天如果有人说搞定了一两千亩地，请你用一产思路来盘活它，我建议你不要浪费时间。因为不管你有多大的资本，这么做都会出问题。
归根结底，是因为我们国内在一产上面，几乎所有的东西都过剩。有进口，但原因不是我们缺粮食，而是要满足不同群体的消费需求。
而大量过剩的同时，我们的粮食却不能出口，因为我们的农产品食品安全标准过低。事实上我们的食品安全调查出来的数据已经是非常可怕的，可怕到有些搞生态农业的人，甚至在外面不敢乱吃一餐饭，从不吃外面的任何水果。可怕到有些物种已经消失了。
当然，比较好的一个现象是，政府已经有了意识，开始控制，禁止使用高残留高剧毒的农药。并且有些地方也已经开始对绿色食品，无公害食品等等进行补贴。
所以，绝对不能再去追求以往那种高产的一产农业了，而是要追求精耕细作、精细化管理的小而精的农业、绿色的农业，作为田园综合体中的一个配套，而绝对不是主要产业。
因为“产业发展”，说到底，还是要一二三产融合发展，不是单一的一个产业的发展。
农业的“三产”思维，还待拓宽延伸
过去在谈农业的“三产”时，更多针对的，还是采摘、旅游、观光……但是其实今天如果还在谈这些，其实我个人觉得，说的直白点，已经做烂了，没什么竞争力了。
像重庆周边也有些地方，流转了很大块的土地，也做了一些景点的开发，做的很有想法，也吸引了一些客流，但就是还不足以称为一个“产业”，充其量只是一个服务业，赚取了一些服务费。所以我们做农业规划的时候，一定要想如何把三产这个产业延伸的更长更大。
我现在所能想到的，是农业除了观光采摘的功能外，教育功能是不可以忽视的。
比如那些农耕用具展示在那里，城里的孩子看半天也不知道是什么，是不是可考虑立个牌子？或者让它动起来？这些都是可以开发成教育的。
再比如我们前段时间去了一个项目原本是个煤矿，老板想在它周边搞田园综合体，觉得煤矿是个负担，但是我们告诉他，其实未来的亮点可能就是这个矿。是不是可以以此告诉大家地壳怎么运动的，煤矿怎么来的，甚至体验一下挖煤？这个也是教育。
事实上，我们到任何地方去旅游，如果能长点知识，你可能今后会对这个地方记忆犹新。日本的农业教育做的就很好，什么防灾减灾、地震应急全做进去了。
一定要搞清楚“五个振兴”
未来，对你们来说，很多时候下去其实更多是做规划，做出来了，业主反馈意见，再改。这个过程往往会很焦灼，因为经常改了一次两次三次……还要改。
但我有个经验可以跟大家分享下——其实我们每到一个地方做规划之前，至少都是要调研半个月左右。那么这半个月做什么？其实就是了解当地的社区结构、政治结构、宗族、文化、人脉关系……等等，这些了解清楚了，然后出要报。
要报是针对乡村振兴的五个方面（产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕），每一个主体都要出一个要报。而要报里面，则是第一，写清楚在调研过程中，发现的问题；第二，拿出我们的解决方案。
甲方看到这个要报，就清楚了，大家只有在这个基础上达成了一个初步共识，才可能继续往下走。这样前期多花一些时间，其实后期可以免做很多无用功。
而搞清楚这五个振兴，是对乡村振兴最基础的理解——很多人以为“生活富裕”就是农民赚不赚钱，其实不是，它讲的是保障机制，如何保障农民的民生、社保、教育、医疗。
比如“治理有效”，它也不是只谈法治、德治，可能我们更多考虑的是社会组织怎么参与服务地方发展。说白了就是怎么调动农民的积极性，让农民能够参与进来自治、增强大家主人公意识等等。
还有“生态宜居”，其实现在不说其他，光是垃圾处理就是一个非常头疼的问题了，我们始终主张的是在地减量，比如该堆肥的堆肥，如何减少塑料袋的使用……这些都是要考虑的。
规划的多位一体
国家关于乡村振兴，从2018~2022年这五年的战略，马上就要出来了。这也是规划行业一个重大的机遇。据了解，从国家、省、市、县、乡，各层面都要做乡村振兴的规划。这就需要大家在未来考虑到“多位一体”的问题。
打个比方，未来可能会出现的是，做区县规划的时候，就把镇规划一起做了，而不是分开、分别地做规划。因为只有这样，才能保证规划的落地行和可执行性。
所以未来大家出去谈的时候，也可以考虑把这个业务链谈开，做一个县规划，一定要去调查乡镇规划，尽量一起来做，这样才能够保证它的落地性。
而且给地方政府做规划的时候，也需要大家结合到中央、省市等各级政府的一些新的政策、新的提法等等。像这次我们地一个地方做项目，我们专门有一个同学就负责一件事情，就是收集从中央到省到市到县到区的部门，关于乡村振兴到底说了些什么。
你做规划到底创新的地方在哪里，也可能就是在于你把这些新的东西是否琢磨透了。
打开学习的心态
很多时候，我们经常会发现，为什么很多规划做出来，最后却实施不了，当然一方面业主方可能有问题，但另一方面，我们自身肯定也有问题。
就是说，一定要了解当地的一个实际情况，不能完全否定人家的东西，而是要去想如何改良他的东西。
我屡次在考察中也会发现，就是大家习惯把这个地方跟我们那个地方来对比，然后觉得别人做的没自己好。包括做规划也是，看了别人的觉得不屑，草草就翻了过去。
其实如果换一种心态，就是看一看对方有没有什么可以学的，有没有什么创新的地方，你一定会发现新的东西。
仁浩的团队实力超乎我们想象，像你们做的合川农场的规划，非常的好，我们每次都是以学习的心态，非常认真地在看。产品的设计、包装这些都是你们的强项，当然政策的把握上，可能我们相对更准确一些。
希望未来，我们能更多地搭建像这种交流的平台、沙龙，如果有需要，我们也非常愿意给大家提供任何的帮助和支持。
谢谢大家！
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