近年，“特色小镇”是规划设计行业流行词汇，系列特色小镇如梦想小镇、基金小镇、互联网小镇、冰雪小镇等等在全国各地如雨后春笋般应运而生，全国兴起了一股“特色小镇”开发建设热。
鉴于此景，在2017年12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委针对特色小镇发展现状联合发表了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（后续简称《意见》）。因此借此对《意见》进行学习，并结合项目实践对“特色小镇”和“特色小城镇”的区别进行阐述。
一、“特色小镇”和“特色小城镇”的定义
在《意见》中分别对“特色小镇”和“特色小城镇”进行了明确的定义。“特色小镇”是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。“特色小城镇”是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。从定义可以看出特色小镇此“镇”并非“彼”镇。
二、《意见》解读
《意见》中明确特色小镇有“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型，同时可以依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，这既是对特色小镇发展的指导，也是特色小镇对城市、超大型城市的补充与深化。
《意见》中也提出发展特色小镇，可采取多项措施助推特色小镇发展：
第一，应自上而下出台规范性指导意见，规范特色小镇的发展。
第二，对特色小镇要打造更要营造。围绕产业发展塑造特色，注重人居环境的建设，使整个城镇空间富有活力和吸引力。
第三，要增长更要成长。特色小镇要有增长速度，更要成长，数量的增长和规模的增长要在保证质量提升的基础之上。
第四，要试点更要示范。渐入佳境，考虑时序，多方参与，政府引导，尊重市场，百姓参与，因地制宜，产业支撑。
同时，紧扣《意见》提出的总体要求，深入理解指导思想，严格遵守五项基本原则，准确把握十项重点任务：
特色小镇的建设更不能停留在图纸上，美好蓝图需要积极组织实施，重点落实提高思想认识，落实省级责任，加强部门统筹和做好宣传引导四项工作。百家争鸣，再造新故乡，设计之于特色小镇，在规划内容上，特色小镇规划强调多规合一，包括产业策划、融资策划、运营策划、文旅策划、环境规划、空间设计等方面；在规划方法上，特色小镇规划强调策划规划结合、市场导向、产业为先、注重实施、结合运营、考虑融资模式等等；在决策主体上，通常企业为投资主体，政府角色发生转换，由主导方变成引导方。在规划依据上，特色小镇规划主要依据市场需求而非规划指标。
总的来说，特色小镇规划体现产业文化、生态、机制、旅游，形象、服务这七大特点。基于此，多方专业和学者提出了“六定式”的工作程序。
特色小镇的规划要素六定式工作流程
三、“特色小镇”规划设计应用与实践
近期，仁浩设计也参与编制了“特色小镇”和“特色小城镇”规划设计工作，如《乐至鞋业工业园区特色小镇概念规划》、《奥悦.金佛山冰雪运动度假小镇策划及概念规划》等。《意见》结合实践，我们对“特色小镇”和“特色小城镇”有更深层次的理解。
案例1：《乐至鞋业工业园区特色小镇概念规划》
由仁浩设计编制的《乐至鞋业工业园区特色小镇概念规划》项目中乐至鞋业小镇就是“市郊镇”类别的特色小镇。规划强调鞋业小镇特色营造，从生产、生活、生态融合出发，提出小镇的特色在于工匠精神——是一种手工生产者对自己的产品“精雕细琢、精益求精”的精神理念，展示一种对中国工匠文化的情怀，一种对传统手艺的执着，一种对艺术产品的坚守，一种对传承技艺的责任。在此基础上，融合产业功能、文化功能、宜居功能、配套功能、体制机制五大功能，形成“产城人文”融合发展的文化产业精工小镇，衍生出共享中心、文化馆、匠人坊、文化街、环湖公园等重点项目，支撑建立一个“乐业新天地+乐活新社区+生态特色镇”！
案例2：《奥悦.金佛山冰雪运动度假小镇策划及概念规划》
关于《奥悦.金佛山冰雪运动度假小镇策划及概念规划》特色小城镇建设项目，依托头渡镇意在打造长江以南最大的冰雪运动基地，国家级山地及水上运动经济领导者，全季全域全生态高端休闲度假目的地，以冰雪运动为龙头的运动度假小镇。在11.9平方公里的研究范围里，重点打造3.1平方公里的核心区域，充分利用山地高差和气候优势，秉承“人无我有、人有我精、人精我绝、人绝我群”的原则，山上与山下有机联动，打造四季山地运动观光旅游休闲度假项目集群，世界级的平台，匹配世界级的项目，打造世界级目的地，创造世界级的效益。
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